Центральная внутренняя часть Палестины отличается высокой численностью арабского населения и, если не считать Иерусалим, практически полным отсутствием евреев. Очевидно, что это главная отправная точка для демаркации границ предполагаемого арабского государства. Дальше к северу, особенно в Западной Галилее, отделенной от центральной части узким поясом еврейских поселений, находится еще одно сосредоточение арабов при крайне малочисленном еврейском присутствии. Эти две зоны образуют основную территорию арабского государства, в котором будет лишь очень небольшое еврейское меньшинство. Еврейское же государство, напротив, имеет своим центром и отправной точкой прибрежную равнину между Хайфой и Тель-Авивом, но даже в этой зоне проживает значительное число арабов. Расширение этой территории в наиболее подходящих направлениях с целью охватить как можно большее число евреев, а также большую земельную площадь, увеличивает долю арабского населения по отношению к еврейскому в еврейском государстве.

2. Проблема жизнеспособности

Создание двух жизнеспособных государств считается важнейшим условием плана раздела.

3. Проблема развития

План раздела Палестины должен учитывать как притязания евреев на прием иммигрантов, так и потребности арабского населения, численность которого быстро увеличивается за счет естественного прироста. Таким образом, насколько это возможно, оба разделенных государства должны оставлять определенное пространство для дальнейшего заселения земель.

4. Проблема территориальной непрерывности

Очевидно, что желательно создать государства с непрерывными границами. В силу географических и демографических факторов невозможно осуществить удовлетворительный раздел, не пожертвовав в какой-то мере этой целью.

5. Доступ к морю для арабского государства

Даже в рамках схемы экономического союза это считается важным как по психологическим, так и по материальным причинам.

При решении этого комплекса проблем необходим компромисс, и при предложении границ, на которых основан данный план раздела, все эти вопросы были серьезно рассмотрены, так что конечное решение представляется наименее неудовлетворительным с большинства точек зрения.

Хотя члены ЮНСКОП единодушно призывали к прекращению британского мандата, комитет представил два доклада: большинства и меньшинства. Доклад меньшинства, призывавший к созданию единого федеративного государства, привлек мало внимания. Доклад большинства, поддержанный восемью из одиннадцати членов комитета, возродил идею раздела Палестины, выдвинутую десятью годами ранее Комиссией Пиля. В нем излагались условия раздела, что подготовило почву для голосования в Генеральной Ассамблее ООН в ноябре 1947 года. Голосование в ООН, ставшее поворотным моментом в истории конфликта, было одновременно противоречивым и неопределенным. Чтобы добиться необходимого одобрения большинством в две трети голосов в Генеральной Ассамблее, была проведена масштабная лоббистская кампания. Сионистской кампании также чрезвычайно помогло редкое единодушие, возникшее между СССР и США. Поддержка раздела со стороны СССР была вызвана как чувством сочувствия к страданиям евреев, так и холодным расчетом, как лучше всего ослабить позиции Великобритании в этом стратегически важном регионе. Во многих официальных кругах Палестина стала рассматриваться как пробный камень того, окажется ли новая ООН более эффективной всемирной организацией, чем Лига Наций, и люди отчаянно хотели, чтобы ООН работала. 29 ноября при голосовании в Генеральной Ассамблее тридцать три государства высказались за раздел, тринадцать — против, а десять воздержались (включая Великобританию).

План ООН 1947 года официально назывался «Резолюция 181 (II) "Будущее правительство Палестины"». Он предлагал разделить единое государство Палестина на две страны — еврейскую и арабскую — и установить особый международный режим над районом Иерусалима и его религиозными святынями. В удовлетворении сионистских устремлений ЮНСКОП пошел гораздо дальше, чем Комиссия Пиля. На бумаге территории, предложенные для еврейского государства, составляли 55 процентов площади Палестины, включая жизненно важные источники воды, большую часть цитрусовых плантаций (как арабских, так и еврейских) и в основном незаселенную пустыню Негев, хотя евреи составляли лишь 33 процента населения Палестины и владели менее чем 10 процентами всей земельной площади. Это неравное распределение во многом определялось ожиданиями того, что новому еврейскому государству потребуется принять сотни тысяч людей, выживших в Холокосте. Население в предлагаемых границах проектируемого еврейского государства должно было составить примерно 500 000 евреев и очень многочисленное арабское меньшинство численностью в 400 000 человек. Предлагаемое же арабское государство, напротив, было почти полностью арабским.