В период между 1937 и 1947 годами Великобритания фактически утратила контроль над все более хаотичной ситуацией в Палестине. Арабское восстание было подавлено в 1939 году, но огромной ценой. Британские репрессии нанесли колоссальный ущерб политическим и социальным структурам Палестины и вынудили Великобританию отказаться от плана раздела Пиля 1937 года. За кнутом последовал и пряник. Подавив восстание, Великобритания попыталась умиротворить арабскую оппозицию, зайдя так далеко, что отказалась от обязательств, данных евреям в Декларации Бальфура. В 1939 году Великобритания издала новую Белую книгу, призывавшую к созданию независимого палестинского государства под властью арабского большинства. Но война против нацистской Германии, во время которой Палестина стала важной военной базой, снова заставила Великобританию изменить свою политику. После Второй мировой войны, столкнувшись с колоссальным международным (особенно со стороны США) давлением с требованием немедленно разрешить выжившим в Холокосте евреям въезд в Палестину, Великобритания отступила от плана создания независимой Палестины, предусмотренного Белой книгой 1939 года. В 1947 году обсуждение вернулось к вопросу о разделе, на этот раз под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН). Менее чем за десять лет до этого Великобритания мучительно размышляла над перспективой раздела Палестины и пришла к выводу, что это будет последнее, что она сделает. Так оно и случилось.

Отчет Комиссии Пиля 1937 года и Белая книга 1939 года

Как обсуждалось в прошлой главе, конфликты вокруг законодательного собрания, иммиграции и покупки земли — все это способствовало росту арабского сопротивления сионизму в межвоенный период. В 1936 году, после двадцати лет колониального господства, была организована всеобщая арабская забастовка в знак протеста против британской политики. В сельской местности эти протесты сопровождались спорадическими нападениями на еврейские и британские позиции. Эта полугодовая забастовка, которую иногда называют первой фазой арабского восстания, завершилась в октябре 1936 года, когда палестинское руководство, состоявшее из членов знатных семей, которые наконец объединились в национальный орган, известный как Верховный арабский комитет (ВАК), приняло план Великобритании назначить новую комиссию. Возглавляемая лордом Уильямом Робертом Пилем, бывшим министром по делам Индии, эта комиссия пополнила постоянно растущий список официальных расследований причин беспорядков в Палестине. Ее отчет, опубликованный в следующем году, сделал ее самой известной из всех.

Официально именовавшаяся Королевской палестинской комиссией, Комиссия Пиля была направлена для того, чтобы определить, есть ли «у арабов или евреев какие-либо законные основания для недовольства» и, если да, то «представить рекомендации по их устранению и предотвращению их повторения». Хотя перед комиссией стояла задача найти способ уместить два национальных движения на одной территории, она пришла к выводу, что они непримиримы — это гордиев узел, который можно разрубить только мечом.

ОТЧЕТ КОРОЛЕВСКОЙ ПАЛЕСТИНСКОЙ КОМИССИИ (КОМИССИИ ПИЛЯ), июль 1937 года

Мандат не может быть выполнен полностью и с честью, если тем или иным способом не будет урегулирован национальный антагонизм между арабами и евреями. Но именно Мандат создал этот антагонизм и не дает ему угаснуть; и пока существует Мандат, мы не можем искренне надеяться, что арабы или евреи смогут отбросить свои национальные надежды или опасения и забыть о своих разногласиях ради общего служения Палестине. Исходя из этого, реальные «самоуправляющиеся институты» не могут развиваться, равно как и Мандат никогда не сможет прекратить свое действие без нарушения его обязательств, общих или конкретных. Ибо в любой момент времени в Палестине должно быть либо арабское, либо еврейское большинство, а правительство независимой Палестины, освобожденной от Мандата, должно быть либо арабским, либо еврейским правительством. В последнем случае — если предположить, повторим мы, что чуда примирения не произошло и политика все еще ведется по расовому признаку — общее обязательство, подразумеваемое во всех мандатах, согласно которому народ, вверенный мандатной администрации, должен со временем получить возможность «стоять самостоятельно», не было бы выполнено. В другом случае не было бы выполнено обязательство статьи 2 «по помещению страны в такие политические, административные и экономические условия, которые обеспечат создание Еврейского национального очага».

…

Очевидно, что проблема не может быть решена путем предоставления арабам или евреям всего, чего они хотят. Ответом на вопрос «Кто из них в конечном итоге будет управлять Палестиной?» должно быть, несомненно, «Никто». Мы не думаем, что какой-либо непредвзятый государственный деятель предположил бы теперь, когда надежда на гармонию между расами оказалась несостоятельной, что Великобритания должна либо передать под власть арабов 400 000 евреев, чей въезд в Палестину по большей части облегчался британским правительством и был одобрен Лигой Наций; либо что в случае, если евреи станут большинством, миллион или около того арабов должны быть переданы под их власть. Но хотя ни одна из рас не может справедливо управлять всей Палестиной, мы не видим причин, по которым, если бы это было практически осуществимо, каждая раса не могла бы управлять ее частью.